17/12/2019
La industrialización es un motor fundamental para el progreso de una nación, capaz de generar empleo de calidad, fomentar la innovación y añadir valor a los recursos naturales. En Perú, la búsqueda de un marco legal que impulse este sector ha llevado a propuestas significativas. Recientemente, la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) ha presentado las bases para lo que sería una nueva Ley General de Industrias, un planteamiento que busca sentar las bases para una economía más robusta, equitativa y enfocada en el bienestar de todos los ciudadanos peruanos.
Este gremio industrial, consciente de los desafíos y oportunidades del contexto actual, propone un cambio de paradigma, alejándose de modelos que no han logrado un desarrollo homogéneo en el país. La visión es clara: focalizar los esfuerzos en áreas estratégicas con potencial real de competitividad, tanto a nivel nacional como internacional.
¿Por Qué una Nueva Ley de Industrias?
La historia económica del Perú, como la de muchos países en desarrollo, ha experimentado diversas políticas industriales, con resultados variados. Desde modelos fuertemente proteccionistas hasta enfoques de liberalismo extremo, ninguno ha logrado, según la SNI, generar un desarrollo equilibrado y sostenible a lo largo del territorio nacional.
El presidente de la SNI, Ing. Jesús Salazar Nishi, ha sido enfático al señalar que las bases propuestas buscan corregir estas deficiencias. Critica abiertamente tanto el "proteccionismo arancelario con incentivos generalizados sin control" como el "liberalismo extremo", argumentando que ambos han fallado en su objetivo de generar un desarrollo homogéneo.
La propuesta se fundamenta en la evidencia internacional, que demuestra cómo países que han alcanzado altos niveles de desarrollo lo han hecho, en gran medida, gracias a la implementación de políticas industriales activas y bien dirigidas. La clave, según esta visión, reside en encontrar un balance y una estrategia que aproveche las fortalezas únicas del Perú.
Los Pilares de la Propuesta de la SNI
La propuesta de la Sociedad Nacional de Industrias se estructura sobre tres enfoques interconectados, diseñados para abordar los desafíos económicos, sociales y ambientales del país:
Enfoque Sectorial: Priorizando la Competitividad
Este enfoque se centra en identificar y potenciar aquellos sectores de la economía peruana que poseen una ventaja comparativa significativa, ya sea por la abundancia de materias primas, el conocimiento acumulado o el potencial en los mercados globales. La idea es dejar de lado los incentivos generalizados para concentrar los recursos y esfuerzos en actividades con alta probabilidad de éxito y crecimiento sostenido.
La SNI ha identificado 8 sectores estratégicos con gran potencial para la generación de valor agregado, empleo y desarrollo de clústeres productivos. Estos sectores son:
- Agroindustria y biotecnología
- Pesca y acuicultura
- Forestal
- Textil y confecciones
- Industria naval
- Energías renovables, eficiencia energética y electromovilidad
- Proveedores a la minería
- TIC y contenidos digitales
La promoción de estos sectores permitiría construir cadenas productivas más fuertes y resilientes, integrando a empresas de distinto tamaño y generando especialización y conocimiento técnico.
Enfoque Territorial: Descentralización y Desarrollo Regional
Uno de los grandes retos del Perú es la marcada centralización económica y poblacional en Lima. La propuesta de la SNI busca activamente revertir esta tendencia, promoviendo la creación de espacios productivos en las diversas regiones del país.
El enfoque territorial plantea generar "Zonas de Aglomeración Productiva" en el interior del país, especialmente en zonas alto andinas, mediante la implementación de Planes Territoriales Integrales. Estos planes no solo contemplarían la infraestructura productiva necesaria (parques industriales, vías de acceso, servicios básicos), sino también el desarrollo de capacidades locales y la articulación con los sectores estratégicos identificados. El objetivo es claro: llevar la industrialización y el desarrollo económico más allá de la capital, aprovechando los recursos y el potencial de cada región.
Enfoque Sostenible: Impulsando la Economía Circular
La sostenibilidad es un componente esencial de la visión de la SNI para el futuro industrial del Perú. La propuesta de ley busca impulsar la transición de un modelo de producción lineal (extraer, producir, usar, desechar) a un modelo de economía circular, donde los materiales y productos se mantengan en uso el mayor tiempo posible, reduciendo al mínimo la generación de residuos.
Este enfoque no solo responde a una necesidad ambiental, sino también a una demanda creciente de los mercados y consumidores globales. Las empresas que adopten prácticas sostenibles y circulares estarán mejor posicionadas para competir a nivel internacional.
La SNI propone mecanismos de financiamiento a largo plazo para facilitar que las empresas realicen la inversión necesaria para transformar sus procesos productivos hacia modelos más sostenibles y proyectos circulares. Esta transición es vista no como un costo, sino como una inversión en la competitividad y la resiliencia futura de la industria peruana.
Medidas Concretas para Impulsar la Inversión y la Competitividad
Además de los enfoques estructurales, la propuesta de la SNI incluye medidas específicas diseñadas para estimular la inversión productiva, fomentar la integración de cadenas de valor y promover la modernización tecnológica y ambiental del sector.
Incentivos a la Reinversión de Utilidades: Se propone permitir que las empresas reinviertan sus utilidades en el país, otorgando una deducción adicional para la determinación del impuesto a la renta. Esta deducción se aplicaría a inversiones específicas en sectores estratégicos, como la adquisición de maquinaria y tecnología, la contratación de nuevos trabajadores, la mejora de infraestructura productiva y el optimización de procesos.
Fomento de Inversiones en Zonas de Aglomeración Productiva: Impulsar las inversiones en las zonas priorizadas, especialmente en el alto andino, a través de los mencionados planes territoriales que aseguren la infraestructura y el entorno adecuado para el desarrollo industrial.
Incentivos para la Integración de Cadenas de Valor: Para fortalecer la relación entre grandes, medianas y pequeñas industrias, se plantea un incentivo a las empresas que integran cadenas de proveedores. Este incentivo podría ser una deducción adicional del impuesto a la renta por la compra de maquinaria, bienes y servicios nacionales, alineados con sus planes de inversión y mantenimiento. Esto busca estimular la demanda interna de insumos industriales y fortalecer el tejido empresarial.
Impulso a la Electromovilidad y la Industrialización de Metales Verdes: Una apuesta audaz es la de aprovechar las reservas de cobre y litio del Perú para desarrollar una industria de electromovilidad. Esto implicaría añadir valor a estos "metales verdes" y posicionar al país en un sector con enorme proyección global. Complementariamente, se propone una masiva sustitución de vehículos de transporte contaminantes (buses, camiones) por unidades a gas y eléctricas, fabricadas por la industria nacional. Este programa podría financiarse mediante bonos de chatarreo y exoneración del IGV para facilitar la transición.
Financiamiento para la Sostenibilidad: Reconociendo que la transición hacia modelos circulares y sostenibles requiere inversión, se propone facilitar financiamiento a largo plazo para que las empresas puedan realizar los cambios necesarios en su matriz productiva.
Preguntas Frecuentes sobre la Propuesta de Ley de Industrias
- ¿Qué es exactamente la Ley General de Industrias a la que se refiere la SNI?
- La SNI se refiere a una *propuesta* para crear una nueva Ley General de Industrias en Perú. No es una ley vigente actualmente, sino un conjunto de bases y lineamientos que el gremio industrial presenta al país para modernizar y reorientar la política industrial peruana.
- ¿Cuáles son los objetivos principales de esta propuesta de ley?
- El objetivo central es lograr la industrialización del país con un enfoque en el bienestar ciudadano. Esto se busca a través de tres pilares: un enfoque sectorial (priorizando industrias competitivas), un enfoque territorial (descentralizando el desarrollo y creando polos productivos regionales) y un enfoque sostenible (impulsando la economía circular y la responsabilidad ambiental).
- ¿Qué diferencia esta propuesta de modelos económicos pasados en Perú?
- La propuesta se distancia tanto del proteccionismo arancelario descontrolado como del liberalismo extremo. Busca un modelo intermedio y estratégico que prioriza la sostenibilidad productiva y territorial, basado en el potencial de recursos naturales del país y la evidencia de políticas industriales exitosas en otras naciones.
- ¿Qué sectores de la industria serían prioritarios según la SNI?
- La SNI ha identificado 8 sectores estratégicos: Agroindustria y biotecnología, Pesca y acuicultura, Forestal, Textil y confecciones, Industria naval, Energías renovables/eficiencia energética/electromovilidad, Proveedores a la minería, y TIC y contenidos digitales.
- ¿Cómo busca la propuesta fomentar la inversión en las regiones?
- Se propone promover la inversión en "Zonas de Aglomeración Productiva" en regiones, mediante Planes Territoriales Integrales que incluyan la necesaria infraestructura productiva. También se plantean incentivos fiscales para empresas que reinviertan utilidades en sectores estratégicos en el país, lo cual naturalmente beneficiaría a las regiones donde se ubican estas actividades.
- ¿La propuesta incluye incentivos fiscales?
- Sí, se plantean incentivos como la deducción adicional del impuesto a la renta por la reinversión de utilidades en sectores estratégicos (maquinaria, tecnología, empleo, infraestructura, procesos) y por la compra de bienes y servicios nacionales dentro de cadenas de proveedores.
- ¿Qué se propone respecto a la electromovilidad y los metales como el cobre y litio?
- La propuesta busca impulsar la industrialización de las reservas de cobre y litio para añadir valor y promover la electromovilidad en el país. Esto incluye la posible fabricación local de vehículos a gas o eléctricos y programas de sustitución de flotas contaminantes.
- ¿Qué son la Ley 392-07 y la ley de etiquetado en Perú?
- La información proporcionada para redactar este artículo se centra exclusivamente en la propuesta de la Sociedad Nacional de Industrias para una *nueva* Ley General de Industrias. No incluye detalles ni referencias sobre la Ley 392-07 ni sobre leyes específicas de etiquetado en Perú. Por lo tanto, no podemos ofrecer información sobre esas normativas basándonos en el texto fuente.
En conclusión, la propuesta de la Sociedad Nacional de Industrias para una nueva Ley General de Industrias representa un esfuerzo por trazar una hoja de ruta para el desarrollo productivo del Perú en las próximas décadas. Con un triple enfoque sectorial, territorial y sostenible, y medidas concretas para estimular la inversión y la integración de cadenas de valor, busca no solo modernizar la industria, sino también contribuir de manera significativa al bienestar y la prosperidad de todos los peruanos, dejando atrás modelos que no han cumplido con las expectativas de un desarrollo inclusivo y homogéneo.
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